【考研寄語】

　　人生有很多事情我們是不知道的，但最重要的是我們要知道下一步要做么。堅(jiān)持自己的目標(biāo)，比如考研，我們可以堅(jiān)持一次、兩次，甚至更多次。成功與否并不重要，重要的是我們是否為了成功而付出了努力。進(jìn)步的心態(tài)是一輩子的事情。生命的奇跡是無限的，但前提是保持持續(xù)的努力。

　　我們或許不知道能走多遠(yuǎn)，但重要的是我們?cè)谧??？佳芯褪强释⑾蛲图で榈捏w現(xiàn)，這種渴望、向往和激情可以把我們引向新的世界，新的風(fēng)景。

　　關(guān)于考研，你下定決心了嗎？做好準(zhǔn)備迎接它的到來了嗎？愿意花上一年甚至更多的時(shí)間全心投入到這場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)役中了嗎？也許你還在猶豫、也許你已陷入迷茫，但千萬不要讓時(shí)間猶豫、在迷茫中溜走。在學(xué)習(xí)上，歷經(jīng)了高考的拼搏，考研也許是最后的一次。未來的路在你腳下，要堅(jiān)信自己認(rèn)真的抉擇永遠(yuǎn)是正確的，并一直走下去.....

　　《公共管理學(xué)》這本書復(fù)習(xí)的時(shí)候是比較難以理解的，由于是張成福老師翻譯的外國人的著作，很多句法都太生硬了，比如：第一章節(jié)最后的公共管理在現(xiàn)時(shí)代的挑戰(zhàn)這塊的問題晦澀難懂，同學(xué)們?cè)趶?fù)習(xí)的時(shí)候要在理解的基礎(chǔ)上用自己的理解把句法靈活變換一下，還要善于分類和整合。需要同學(xué)們有很強(qiáng)的總結(jié)能力和理解能力。比如今年考察的公管的論述公共管理責(zé)任，基本上把第這張的知識(shí)點(diǎn)全部囊括進(jìn)去了，如果同學(xué)們只會(huì)按照章節(jié)背誦，沒有全局觀念，不能夠建立學(xué)科的整體框架，那么是很難有所突破的，咱們要像寫論文一樣建立架構(gòu)體系，進(jìn)行論述，可以加入自己的觀點(diǎn)，這在考試當(dāng)中是突出自己學(xué)術(shù)的亮點(diǎn)。

以下是育明教育趙老師給大家整理的一部分關(guān)于中國人民大學(xué)行政管理專業(yè)參考書的重點(diǎn)筆記，張成福《公共管理學(xué)》第十章重要章節(jié)重點(diǎn)筆記，張成福老師老師是專業(yè)課管理學(xué)方面主要主要出題老師。關(guān)于管理學(xué)這塊的筆記大家一定要整理并且熟悉記憶。

育明考研內(nèi)部資料匯編

《張成福：公共管理學(xué)》筆記

第十章 信息資源管理與電子化政府

　　第一節(jié) 信息與公共管理

　　一、信息的本質(zhì)

　　信息：信息是指已經(jīng)整理并有用的數(shù)據(jù)，它不同于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就是事實(shí)、未經(jīng)評(píng)價(jià)的情報(bào)或信息的原始資料。

　　在說明信息與公共管理的關(guān)聯(lián)性之前，理解信息的本質(zhì)是重要的。信息的概念可以說是既寬泛又不明確，從一般意義上講，信息是指已經(jīng)整理并有用的數(shù)據(jù)，它不同于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就是事實(shí)、未經(jīng)評(píng)價(jià)的情報(bào)或信息的原始資料。數(shù)據(jù)和信息的主要區(qū)別就是：一切信息雖然都是由數(shù)據(jù)組成，但并非一切數(shù)據(jù)就能產(chǎn)生消除不確定性而導(dǎo)致較深理解的、專用的、有意義的信息。正是在這個(gè)意義上，1949年控制論專家克勞德·申農(nóng)（Claude Shannon）將信息定義為不確定性的減少。

　　信息作為一種資源，它與傳統(tǒng)上的資源是截然不同的，因?yàn)樗囊幌盗刑匦苑浅Ｃ黠@：

　　（1） 信息永遠(yuǎn)不因使用而消耗。

　　（2） 信息可以被許多人同時(shí)擁有。

　　（3） 想防止某些人免費(fèi)擁有部分信息或獲得信息都是非常困難的。

　?。?） 信息對(duì)一個(gè)具體使用者的價(jià)值只有在其公開后才會(huì)確定。

　?。?） 信息不會(huì)因經(jīng)常性使用而枯竭。

　?。?） 對(duì)信息的技術(shù)測(cè)量單位，如節(jié)、包，對(duì)消費(fèi)者來說沒有意義。

　　同樣，我們也需認(rèn)識(shí)到，信息的價(jià)值取決于信息減少不確定性的能力。具體來說，信息的價(jià)值是由下列屬性所決定的：

　?。?）準(zhǔn)確性（Accuracy）。準(zhǔn)確性可以定義為正確的信息和一段時(shí)期內(nèi)可以產(chǎn)生的信息總量之比。如果有1000項(xiàng)信息，而其中對(duì)實(shí)際情況給出正確報(bào)告的950項(xiàng)，則其準(zhǔn)確性為95%。在信息和準(zhǔn)確性的信息之間是有差別的。一個(gè)功能失靈的溫度計(jì)可能是精確的，但卻是精確的錯(cuò)誤。

　?。?）時(shí)效性（Timeliness）。信息的本質(zhì)之一，或者一種信息與其他信息的區(qū)別的特性在于時(shí)效性。對(duì)于一個(gè)股民而言，發(fā)生在10年前的某一交易日的股票價(jià)格，是根本沒有價(jià)值的，也不會(huì)引起興趣的。

　　（3）相關(guān)性（Relevance）。信息可能是又準(zhǔn)確又及時(shí)，但可能缺乏相關(guān)性。所謂相關(guān)性，就是需要知道的信息能指導(dǎo)行動(dòng)或提供新的知識(shí)和理解力。正如一個(gè)人不知道自己身在何處，一張新出的地圖對(duì)他沒有任何幫助?！靶畔⑦^載”有時(shí)實(shí)際上是指我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)信息沒有用途，例如我們每個(gè)人每天都會(huì)看到既不需要、也不想用的產(chǎn)品廣告。

　?。?）完整性（Completeness）。一個(gè)人或一個(gè)公共管理者，雖然獲得了準(zhǔn)確、及時(shí)、相關(guān)的信息，但由F于信息的不完整而導(dǎo)致決策的失敗。中國古人講的“兼聽則明，偏信則暗”反映的也就是領(lǐng)導(dǎo)者獲取完整信息的重要性。

　?。?）可獲得性（Availability）。信息的使用者所需要的信息必須是可獲得的，信息的使用者必須檢視其所需要的信息。

　?。?）效率（Efficiency）。信息也是資源，它與別的資源一樣，不能免費(fèi)使用，取得這一資源所付出的費(fèi)用，必須與他可能創(chuàng)造的價(jià)值相比較。我們要求的信息必須費(fèi)用低于收益并能大幅度降低其他費(fèi)用，增加使用者對(duì)有關(guān)事物的理解。

　　（7）信息的等級(jí)（Level of Information）。信息的價(jià)值同樣也會(huì)與信息的抽象等級(jí)結(jié)構(gòu)有關(guān)（S.H.赫克爾和C.諾蘭，1993）。如圖10—1所示，信息的數(shù)量和完整性是隨著信息價(jià)值和主觀性的增長而下降，信息的等級(jí)越高，其價(jià)值越大，而信息的等級(jí)是隨著信息使用者的主觀性，也就是對(duì)信息的融合程度而變化的。

　　圖10—1 信息的等級(jí)

　　三、公共管理與信息

　　在人類思想和行動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，信息都是十分重要的。除了個(gè)人，一切組織的決策都需要信息。對(duì)于任何一個(gè)決策者來講，他都需要三種類型的信息：界定問題的信息、關(guān)于決策環(huán)境的信息以及描繪和說明可能的選擇方案的信息（Stephen Skjei,1973）。沒有信息，問題則不能界定，沒有選擇的能力，也就談不上控制的能力。除了需要信息用于制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策之外，管理者同樣需要執(zhí)行情況的信息。信息的確是將一個(gè)組織的管理機(jī)能緊密結(jié)合起來的粘合劑。從圖10—2中，我們也可以看出，不同層級(jí)的管理者因工作的性質(zhì)不同，對(duì)信息的需要不一樣。

　　對(duì)于公共管理來說，則更依賴于信息，從某種意義上講，政府便是“信息處理企業(yè)”（Information Processing Business）。學(xué)者科恩（Steven Cohen,1988,77）曾謂：公共組織與私人組織相比，所面臨的問題更為復(fù)雜，公共組織面臨更為復(fù)雜的決策環(huán)境，公共規(guī)劃與政策更易引起人們的廣泛關(guān)注并引起更大的政治沖突。只有那些私人市場(chǎng)不能應(yīng)對(duì)的復(fù)雜、困難的問題才會(huì)進(jìn)入公共的議程。因此，公共部門對(duì)信息的需求要比私人部門大的多。這樣也可以解釋為什么公共方案過于謹(jǐn)慎而且步調(diào)比較慢。據(jù)此，成功的信息管理對(duì)于公共部門來說是絕對(duì)需要的和不可缺少的。

　　學(xué)者斯塔林（Starling,1993,553）指出，公共管理理論與事務(wù)，因信息科技大幅減輕了信息的處理、取得、傳輸?shù)某杀?，而必須主?dòng)的變化與適應(yīng)?；貞?yīng)電子與通訊技術(shù)，公共管理者應(yīng)超越對(duì)于信息界定為電腦而已的概念，也不應(yīng)將信息權(quán)力完全賦予信息部門來執(zhí)行，正如人力資源與財(cái)政資源一樣，信息是公共管理者本身應(yīng)處理的事項(xiàng)，信息是權(quán)力。公共管理者花費(fèi)最多的時(shí)間來收集和發(fā)布信息，他們必須具有正確、相關(guān)、及時(shí)和足量的信息。

　　的確，在信息時(shí)代，公共管理者必須思考這樣一些基本的問題：

　?。?）如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，以簡(jiǎn)化行政管理，縮短行政作業(yè)時(shí)間。

　?。?）如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，發(fā)揮知識(shí)的效用，提高決策的理性程度。

　?。?）如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，以協(xié)助決策者進(jìn)行問題分析、方案創(chuàng)造、結(jié)果判斷與風(fēng)險(xiǎn)管理。

　?。?）如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府的服務(wù)品質(zhì)。

　　（5）如何應(yīng)用信息技術(shù)和加強(qiáng)組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使組織結(jié)構(gòu)合理化。

　?。?）如何應(yīng)用信息科技來改善公共服務(wù)的生產(chǎn)力。

　?。?）如何應(yīng)用信息技術(shù)來加強(qiáng)與公民的互動(dòng)關(guān)系。

　　四、政府信息管理的范圍

　　信息管理：是指通過一種及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的方式來收集、存貯、綜合、比較、分析和傳播組織內(nèi)外部信息，以便實(shí)現(xiàn)有效的組織管理。

　　政府信息管理工作就其范圍來講，是極其廣泛的。根據(jù)學(xué)者卡爾森和歐佛門（Garson and Overman）的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，包括表

　　10—1所示的四大類活動(dòng)：信息系統(tǒng)管理、電腦應(yīng)用、平面文件信息系統(tǒng)、表格管理與記錄安全。

　　表10—1

　　大項(xiàng)活動(dòng) 細(xì)目活動(dòng)

　　A．信息系統(tǒng)管理 1．系統(tǒng)設(shè)計(jì)

　　2．與決策者的界面

　　3．資料輸入的處理與分析

　　4．資料庫管理

　　B．電腦應(yīng)用 1．資料處理

　　2．軟體發(fā)展

　　3．硬體購置與管理

　　4．電腦輔助指導(dǎo)

　　5．信息收集系統(tǒng)

　　6．文字處理

　　7．決策輔助系統(tǒng)

　　C．平面文件信息系統(tǒng) 1．檔案管理

　　2．文獻(xiàn)管理

　　3．圖書館行政

　　4．印刷與復(fù)印

　　5．微軟片與檔案行政

　　6．語音與視聽

　　D．表格管理與記錄安全 1．安全規(guī)范與系統(tǒng)

　　2．記錄存放

　　第二節(jié)公共管理信息系統(tǒng)

　　一、管理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用

　　對(duì)于何謂管理信息系統(tǒng)（Management Information System,簡(jiǎn)稱MIS），一直沒有一個(gè)明確的界定。一般而言,管理信息系統(tǒng)是為管理層有效履行管理功能的需要，所提供信息的系統(tǒng)。系由資料收集、分析、選擇、存貯、處理及傳播功等步驟構(gòu)成的整個(gè)過程與體系。

　　如前所述，由于現(xiàn)代組織面對(duì)大量的問題，為制定合理的決策，促進(jìn)有效管理，而需要建立管理信息系統(tǒng)。它作用主要體現(xiàn)在以下方面：

　　（1）可增進(jìn)機(jī)關(guān)決策人員或管理者作出決策的能力。經(jīng)由管理信息系統(tǒng)的運(yùn)作，可使決策者及管理人員在決策前能充分估計(jì)和預(yù)測(cè)決策后的可能影響，決策后可迅速了解決策執(zhí)行的情況及其結(jié)果，從而可增進(jìn)其決策的能力。

　　（2）可節(jié)省機(jī)關(guān)決策人員或管理者決策的時(shí)間、成本及精力。由于管理信息系統(tǒng)是將各個(gè)次級(jí)系統(tǒng)的資料加以集中管理，通過共同的資料流程達(dá)到經(jīng)濟(jì)、迅速、有效使用信息的目的，從而大大地節(jié)省了決策的時(shí)間、成本和精力。

　　（3）可使管理人員便于推動(dòng)例外管理。經(jīng)由回饋系統(tǒng)，管理人員可以迅速獲知計(jì)劃執(zhí)行的重大差異、問題及例外事項(xiàng)。

　?。?）可充分發(fā)揮管理功能。經(jīng)由管理信息系統(tǒng)的運(yùn)作，可充分對(duì)決策環(huán)境的各項(xiàng)因素作全面詳細(xì)的評(píng)估，了解和掌握環(huán)境因素對(duì)組織運(yùn)作的可能影響。

　?。?）可使組織原有的信息系統(tǒng)更為有效。在以電子計(jì)算機(jī)為主要工具的管理信息系統(tǒng)中，能提供非人力所能有效處理的信息，由此更能使決策、執(zhí)行及管制等各項(xiàng)活動(dòng)的品質(zhì)得到相對(duì)提高。

　　二、管理信息系統(tǒng)的發(fā)展

　　管理信息系統(tǒng)在過去的發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期（S.P.Robbins,1994）。其發(fā)展始終是與信息技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。

　　第一階段：集中數(shù)據(jù)處理（1954—1965）

　　從第一臺(tái)商用電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用到60年代中期，管理信息系統(tǒng)僅僅處理這樣一些數(shù)據(jù)：如工資、賬單和類似的文字工作。集中處理的標(biāo)志是批處理，即數(shù)據(jù)都貯存起來再集中處理。

　　第二階段：面向管理的數(shù)據(jù)處理（1965—1980）

　　從60年代中期到80年代初期，集中處理擴(kuò)展帶能為管理活動(dòng)提高輔助信息。這時(shí)，信息系統(tǒng)被專門設(shè)計(jì)成幫助不同職能部門的管理者作出更好的決策。建立了分離的信息系統(tǒng)部門，遠(yuǎn)程終端也引入到系統(tǒng)。

　　第三階段：分布式終端用戶計(jì)算（1980—1985）

　　集中式的數(shù)據(jù)處理迅速被分步式系統(tǒng)所取代，即部分的或全部的計(jì)算機(jī)邏輯功能是在中央主機(jī)之外實(shí)現(xiàn)，管理者變成了終端用戶。

　　第四階段：交互網(wǎng)絡(luò)（1990— ）

　　從20世紀(jì)90年代以來，管理信息系統(tǒng)已發(fā)展到高度利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的階段，重點(diǎn)是建立和實(shí)現(xiàn)終端用戶之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，一位管理者的計(jì)算機(jī)可以與其他計(jì)算機(jī)進(jìn)行通訊聯(lián)系，也可以作為一個(gè)終端來進(jìn)入大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，可以共享外面數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)正在改變著管理的方式。

　　至于未來的管理信息系統(tǒng)將會(huì)是什么樣子，現(xiàn)在很難有一個(gè)明晰的圖畫，可以肯定，這一管理信息系統(tǒng)會(huì)更為快速、準(zhǔn)確、有效率地處理信息，這一系統(tǒng)會(huì)變得更為智能化，運(yùn)用人工智能和專家系統(tǒng)更有利于管理者處理復(fù)雜的問題。

　　三、管理信息系統(tǒng)的建立

　　管理信息系統(tǒng)的建立，大致可以分為以下三個(gè)階段。

　　1. 分析階段

　　管理信息系統(tǒng)的建制是以管理功能的發(fā)揮為著眼點(diǎn)，只有在對(duì)管理功能進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建出管理信息系統(tǒng)的基本模式。

　　分析的項(xiàng)目主要包括：

　?。?）管理的運(yùn)作系針對(duì)何種管理情況？這種情況屬哪種類型；

　?。?）管理層次為何？每一層次所需擔(dān)負(fù)的職責(zé)是什么？

　?。?）管理的作業(yè)流程為何？有哪些重要的決策點(diǎn)或查核點(diǎn)？

　?。?）為完成某一特定的任務(wù)，需要由哪些作業(yè)單位配合完成？

　　（5）履行各類型、各層次的管理工作，所需信息為何？信息的性質(zhì)是什么？這些信息如何獲取、流動(dòng)與貯存？

　　根據(jù)這些初步的總體性分析，我們必須針對(duì)這些管理功能、決策重點(diǎn)及溝通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新的整理與安排，并研究出最有效率及效果的信息處理方式。

　　一般而言，分析的方法主要有：

　?。ǎ保┛尚行苑治?。可行性分析主要是探討電腦能否提供足夠的利益，是否值得行政機(jī)關(guān)去做進(jìn)一步的系統(tǒng)研究。可行性分析必須考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、作業(yè)三方面的因素。技術(shù)的可行性是指行政機(jī)關(guān)是否具備必要的硬體、軟體和應(yīng)用工具，或現(xiàn)在雖然沒有，但到需要時(shí)即能具備。經(jīng)濟(jì)可行性是指對(duì)電腦化的信息系統(tǒng)所需成本與所獲利益的計(jì)算。作業(yè)可行性是指實(shí)際運(yùn)用是否遭受有關(guān)人員的抵制，或者目前的行政法規(guī)程序能否配合信息化的要求。

　?。ǎ玻┫到y(tǒng)分析。系統(tǒng)分析的重點(diǎn)是：第一，要確認(rèn)組織發(fā)展的基本目標(biāo)；第二，根據(jù)組織目標(biāo)建立系統(tǒng)的個(gè)別目標(biāo)，并詳細(xì)制定其優(yōu)先順序；第三，根據(jù)既定的優(yōu)先順序，作出每一應(yīng)用系統(tǒng)的輸出、輸入系統(tǒng)規(guī)

　　２．整合階段

　　整合階段就是將前面管理工作分析與評(píng)估所得，組合為一個(gè)整體。主要包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)與資源評(píng)估兩項(xiàng)工作。

　　系統(tǒng)設(shè)計(jì)就是針對(duì)電腦信息處理科技的能力，將管理工作系統(tǒng)融入其間，以透過電腦系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與流程安排發(fā)揮最快的速度和最大的效果。資源評(píng)估就是對(duì)信息系統(tǒng)所需配備的設(shè)備、設(shè)備的維修、人力成本、物力成本的效益評(píng)估。

　?。常ㄖ齐A段

　　建制階段是將整合好的系統(tǒng)一步步地建立起來。這一階段的工作主要包括實(shí)際的程序設(shè)計(jì)和整體績(jī)效的評(píng)估。設(shè)計(jì)實(shí)際的工作程序并經(jīng)過測(cè)試后納入作業(yè)，同時(shí)撰寫有關(guān)的文件并隨時(shí)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與修正，以確保系統(tǒng)中沒有錯(cuò)誤或矛盾的地方。最后再進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)估。管理人員可用各種有用的計(jì)劃和控制技術(shù)，如專案管理、計(jì)劃評(píng)核技術(shù)、設(shè)計(jì)過程控制等，以確保建制工作的順利進(jìn)行。

　　四、關(guān)于公共管理信息系統(tǒng)

　　在過去的20多年中，信息與通訊技術(shù)對(duì)公共部門的管理造成了革命性的影響。針對(duì)政府部門的管理信息系統(tǒng)，1986年美國雪城大學(xué)（Syracuse University）的波茲曼與布萊特施納德（Bozeman and Bret scheider）將管理信息系統(tǒng)（MIS）運(yùn)用到公共部門，提出了公共管理信息系統(tǒng)（Public Management Information System，簡(jiǎn)稱PMIS）的概念，在他們看來，公共管理信息系統(tǒng)的特質(zhì)在于：

　?。ǎ保┙?jīng)濟(jì)權(quán)威。公共部門因獨(dú)占行政服務(wù)以及公權(quán)力，且評(píng)估公共組織的經(jīng)濟(jì)效率相當(dāng)困難，因此，經(jīng)濟(jì)效率分析不過是眾多評(píng)估PMIS的重要指標(biāo)之一。

　?。ǎ玻┱螜?quán)威。政治循環(huán)以及法規(guī)限制影響PMIS的長遠(yuǎn)規(guī)劃，且PMIS的設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須考慮政府各部門之間的互動(dòng)及互依性，并盡可能與外在環(huán)境（公民）需求相結(jié)合。

　?。ǎ常┤耸孪到y(tǒng)。因?yàn)镻MIS將造成組織沖擊，受法律保障的公務(wù)員可能拒絕學(xué)習(xí)新的工作法則，且缺乏足夠的誘因留才、用才。

　　（４）工作環(huán)境。實(shí)行PMIS可能改變公共管理的日常工作習(xí)慣，且涉及到改變組織結(jié)構(gòu)，因此必須有較長的測(cè)試和發(fā)展時(shí)間。

　　第三節(jié)公共管理決策支持系統(tǒng)

　　一、決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)

　　公共管理信息系統(tǒng)的主要目的，在于幫助公共管理者有效處理復(fù)雜的信息，提供行政服務(wù)的質(zhì)量。但傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)的性質(zhì)，仍主要面對(duì)管理者例行性、經(jīng)常性、作業(yè)性、有固定因果關(guān)系的結(jié)構(gòu)化問題，而對(duì)于非結(jié)構(gòu)化問題和非程序性問題，顯得幫助不大。因此，叢20世紀(jì)80年代以后，決策支持系統(tǒng)的觀點(diǎn)便被提出。

　　所謂決策支持系統(tǒng)（Decision Support System，簡(jiǎn)稱DSS）就是利用電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理的信息，以支持決策者針對(duì)“非結(jié)構(gòu)化”問題制定決策與執(zhí)行決策的一套體系。這一系統(tǒng)有以下特性：

　?。保軌蛑С址墙Y(jié)構(gòu)化的決策

　　高層管理人員的決策過程，常常變化多端，難以掌握，所面臨的問題大多是半結(jié)構(gòu)化的，甚至是非結(jié)構(gòu)化的。決策支持系統(tǒng)可以將此類決策分析過程予以結(jié)構(gòu)化，以幫助決策人員作出適當(dāng)?shù)臎Q策。

　?。玻軌蛑С终麄€(gè)決策過程

　　從收集資料、界定問題、擬定方案、比較方案、選擇方案，乃至方案實(shí)施后的評(píng)估等整個(gè)決策過程，皆可由決策支持系統(tǒng)加以支持。

　?。常畬?duì)環(huán)境的變化具有彈性、適應(yīng)力及迅速回應(yīng)的能力

　　決策支持系統(tǒng)所掌握的信息，必須隨著組織環(huán)境的變化，隨時(shí)隨地的予以更新修正。對(duì)于決策分析準(zhǔn)則與模式的應(yīng)用，也應(yīng)隨著問題的不同而具有改變或修正的能力。同時(shí)，必須能快速地回應(yīng)環(huán)境的變化，以爭(zhēng)取時(shí)效。

　?。矗軌蛱峁┏浞值膹椥允箾Q策者可表達(dá)主觀的認(rèn)定

　　５．能夠提供決策者使用“假如……如何”權(quán)變關(guān)系的功能

　　由于決策者面臨的多是非例行化和非結(jié)構(gòu)化的問題，因此，在尋找解決方案時(shí)，很難有顯而易見或惟一可取的答案。決策者常常需要不斷地詢問“假如……如何”的問題，以切實(shí)了解各項(xiàng)方案的可能前因后果，然后評(píng)估比較其利弊優(yōu)劣，在做最后的抉擇。而決策支持系統(tǒng)便具有此種功能和特性。

　?。叮菀资褂?/p>

　　決策支持系統(tǒng)必須具備容易使用的特點(diǎn)，以方便非電腦專業(yè)人員以交談的方式使用，同時(shí)，應(yīng)具備以對(duì)話的形式查詢要求信息的能力。

　　二、決策支持系統(tǒng)的主要框架

　　決策支持系統(tǒng)的建立是以決策者個(gè)人進(jìn)行策略性決策的需要為著眼點(diǎn)，所以，決策支持系統(tǒng)較之管理信息系統(tǒng)更重視理性的決策步驟。決策支持系統(tǒng)由以下三種次級(jí)系統(tǒng)構(gòu)成。

　　1.語言系統(tǒng)

　　所謂的語言系統(tǒng)即使用者（即運(yùn)用決策支持系統(tǒng)的決策者）個(gè)人與電腦系統(tǒng)間相互溝通的媒介系統(tǒng)，通常系指使用者輸入電腦系統(tǒng)所使用之程序、指令及陳述，或是電腦系統(tǒng)輸出的信號(hào)、陳述，通過這些聯(lián)系人與電腦的溝通語言，決策者才能與電腦進(jìn)行互動(dòng)，而這些則關(guān)系著決策支持系統(tǒng)的實(shí)用性和效果。語言系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)以方便決策者使用為原則。

　　2.知識(shí)系統(tǒng)

　　知識(shí)系統(tǒng)是決策支持系統(tǒng)的最重要的組成部分，知識(shí)系統(tǒng)的內(nèi)容應(yīng)涵蓋所有可供決策者參考的大量信息，使決策者能從中獲得解決問題的有效知識(shí)。從輔助決策者處理非結(jié)構(gòu)化問題的觀點(diǎn)出發(fā)，知識(shí)系統(tǒng)不但要能提綱靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的資料，還必須展現(xiàn)決策模擬的效果，提供各種可能的因果組合。為方便使用者獲取信息、組合信息、應(yīng)用信息，知識(shí)系統(tǒng)應(yīng)包括管理信息的系統(tǒng)。一般來說，知識(shí)系統(tǒng)由兩部分構(gòu)成：

　?。?）資料庫。資料庫所貯存的是大量的“問題領(lǐng)域”，包括；了解某特定問題的線路、建立模式的方法、選取模式的組合及模式的修正規(guī)則、限制條件與相關(guān)資料的來源。

　?。?）資料庫管理系統(tǒng)。資料庫管理系統(tǒng)的能夠是將這資料庫中大量的信息與問題領(lǐng)域有系統(tǒng)地組織起來，使用者可以通過它尋找、增刪、修正某特定問題及相關(guān)信息。

　　3.問題處理系統(tǒng)

　　決策支持系統(tǒng)功能的發(fā)揮主要取決于問題處理系統(tǒng)，問題處理系統(tǒng)扮演著部分呢人腦分析、推理和綜合的功能，它是“語言系統(tǒng)”和“知識(shí)系統(tǒng)”之間的一座橋梁。問題處理系統(tǒng)通過語言系統(tǒng)來了解決策者的需要及問題描述，以此作為決策的前提，并從相關(guān)的問題領(lǐng)域抽取出恰當(dāng)?shù)闹R(shí)信息，以供決策者參考與判斷。所以，問題處理系統(tǒng)擔(dān)負(fù)信息的選取、因果模式的建立、決策問題的界定與分析等重要工作。

　　三、決策支持系統(tǒng)的建立

　　決策支持系統(tǒng)的建立必須經(jīng)過測(cè)試的過程，并根據(jù)使用的情形，進(jìn)行不斷的修正與改進(jìn)，以確保其具備可行性和準(zhǔn)確性。組織在建立決策支持系統(tǒng)時(shí)，可按下列四項(xiàng)步驟來進(jìn)行。

　　１．進(jìn)行可行性分析與研究

　　決策支持系統(tǒng)的推動(dòng)者應(yīng)與高層管理人員面談，以了解組織是否需要建立一套決策支持系統(tǒng)，并進(jìn)行可行性分析與研究。具體的研究?jī)?nèi)容包括：有關(guān)電腦硬體及軟體、系統(tǒng)模式、語言于資料庫等事項(xiàng)。

　　２．發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境

　　決策支持系統(tǒng)的推動(dòng)者負(fù)責(zé)研究并選擇某些能夠迅速簡(jiǎn)易應(yīng)用于決策支持系統(tǒng)的硬體設(shè)備和軟體程序，并研究組織整體資料的；來源及現(xiàn)狀，成立相關(guān)的推動(dòng)單位等。

　?。常x定試行決策支持系統(tǒng)的單位

　　在組織全面建立決策支持系統(tǒng)之前，應(yīng)選定某一單位試行。

　?。矗娼Q策支持系統(tǒng)

　　根據(jù)試行單位的實(shí)施情況，進(jìn)行全面的評(píng)估與檢討，并進(jìn)行必要的修正與調(diào)整，然后在整個(gè)組織中全面地推動(dòng)和建立決策支持系統(tǒng)。

　　第四節(jié) 電子化政府

　　電子化政府：所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

　　一、何謂電子化政府

　　對(duì)于電子化政府，時(shí)下有不同的稱謂和理解。有人認(rèn)為電子化政府就是辦公室自動(dòng)化，有人認(rèn)為就是政府信息資源的管理，有人認(rèn)為就是“政府上網(wǎng)”，也有人借用電子商務(wù)的概念，將其稱為電子政務(wù)?！半娮踊保‥lectronic Government）則是國際上通用的一個(gè)概念。

　　事實(shí)上，電子化政府的意涵是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的應(yīng)用程度而不斷變化和擴(kuò)展的。在20世紀(jì)70—80年代，人們提出辦公自動(dòng)化，其主要是利用信息和通訊技術(shù)，處理辦公室內(nèi)部業(yè)務(wù)，偏重于文件的制作、傳送和貯存。從80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，管理信息系統(tǒng)是適應(yīng)管理者決策和有效履行職能的需要，而建立的信息加工和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)是支援決策和滿足政府管理職能對(duì)適應(yīng)、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求。從90年代以后，國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的應(yīng)用，人民又提出電子化政府或網(wǎng)絡(luò)化的政府管理這一概念，主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)等信息與通訊技術(shù)，連接政府各單位以及各資料庫，進(jìn)一步對(duì)個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整合，并建立其電子化、數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)；并通過政府網(wǎng)絡(luò)體系的建立，為社會(huì)公民提供信息和其他服務(wù)。

　　從目前的發(fā)展來看，所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。具體分析，電子化政府的特質(zhì)為：

　　1．倡導(dǎo)科技領(lǐng)先

　　政府要有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合到政府管理中去，從而實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)。

　　2．政府信息的公開和可獲得性

　　政府信息化，意味著政府信息的公開化，政府有責(zé)任和義務(wù)以更便利的方式，以更易理解的語言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。

　　3．政府信與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制

　　政府信息化的目的是在于建立起跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)此互動(dòng)機(jī)制，公民可以獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應(yīng)力和責(zé)任感。

　　4．更有效率

　　政府信息化的目標(biāo)之一，在于通過信息化的過程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化、政府業(yè)務(wù)電腦化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府的績(jī)效。

　　顯然，電子化政府的核心，是通過信息技術(shù)改革政府，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)開放的、有回應(yīng)力的負(fù)責(zé)任的和有效率的政府。從這個(gè)意義上將，電子化只是一個(gè)工具或手段而已。

　　二、電子化政府在各國的發(fā)展

　　各國的政府再造，其目的在于將政府改造成為一個(gè)精簡(jiǎn)、彈性，能夠創(chuàng)新，有應(yīng)變能力，有效率的企業(yè)型政府。其策略和措施是多樣化的，但其中引人注目的一個(gè)策略在于運(yùn)用信息技術(shù)再造政府。的確， 現(xiàn)代IT技術(shù)的發(fā)展也適應(yīng)地提供了政府再造的工具，造就了政府以新穎的方式傳遞服務(wù)以及創(chuàng)造新服務(wù)形態(tài)的可能性。是故，各國紛紛提出構(gòu)建電子化政府（E-government），它是一個(gè)運(yùn)用IT技術(shù)強(qiáng)化政府效率與效能；提升政府決策質(zhì)量；節(jié)約政府成本；創(chuàng)新政府流程；提綱公共服務(wù)的一個(gè)綜合性概念。

　　1．美國政府

　　自從20世紀(jì)80年代起不斷地受到預(yù)算刺字的拖累，在國會(huì)削減預(yù)算與選民的壓力下，由時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的全國績(jī)效評(píng)估委員會(huì)（National Performance Review, 簡(jiǎn)稱NRP）便針對(duì)行政過程與效率、行政措施與政府服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行了重新的探討，提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”（Reengineering-Through Information Technology）的觀念，由于傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔式的層級(jí)節(jié)制系統(tǒng)，削弱了員工的創(chuàng)造力和活力，因而欲通過“分散智慧”(Distributed Intelligence)的理念將信息與工具分散至整個(gè)組織當(dāng)中，讓員工能夠收集信息并與工作一起成長(Collect Information and Work Together)，并增強(qiáng)決策人員的能力。

　　NPR于1993年提出《創(chuàng)造成本更少，運(yùn)轉(zhuǎn)更好的政府》（Creating a Government That Works Better and Costs Less）及《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告。其中，前者企圖通過信息技術(shù)的運(yùn)用讓政府得到民眾的信賴；后者乃利用信息技術(shù)來“革新”政府，提出電子化政府的概念以提升政府的生產(chǎn)力和效率。1994年12月“政府信息技術(shù)服務(wù)小組”(Government Information Technology Services,簡(jiǎn)稱GITS)，提出《政府信息技術(shù)服務(wù)的愿景》(A Vision for Government Information Technology)報(bào)告，以建立起以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)性政府。

　?。?）運(yùn)用信息技術(shù)改造政府（Reengineering Through Information Technology）。由于公共部門不善于運(yùn)用信息技術(shù)來改善服務(wù)與提高效率，同時(shí)，信息科技引發(fā)個(gè)人隱私和安全的問題，猶如威脅社會(huì)的不定時(shí)炸彈。因此，同在1993年，NPR發(fā)表《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》的報(bào)告，企圖通過信息技術(shù)改善政府的效率、產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)，并讓政府官員深入了解信息技術(shù)是21世紀(jì)政府的基礎(chǔ)建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)一個(gè)具有現(xiàn)代化的“電子化政府”應(yīng)給予民眾更多機(jī)會(huì)并以最有效的方式取得政府服務(wù)。該報(bào)告中列出政府應(yīng)用信息技術(shù)的三點(diǎn)事項(xiàng)。

　　第一，強(qiáng)化信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)能力。信息技術(shù)有助于消弭各組織之間的界限，推動(dòng)組織革新，而一個(gè)良好的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不但能夠組合組織的意愿與承諾，更能確保在信息技術(shù)上的投入足以完成組織再造的工作。因此，要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，針對(duì)政府各部門的信息應(yīng)用系統(tǒng)與信息資源加以整合，并增進(jìn)組織的績(jī)效與服務(wù)品質(zhì)。

　　第二，建立電子化政府?！半娮踊钡母拍钇鹪从凇半娮鱼y行”的應(yīng)用，通過整合下列七項(xiàng)電子化的機(jī)制，使得民眾與政府、各級(jí)政府之間的溝通更快速、更富有效率。

　　一是建立全國性的、整合的電子福利支付系統(tǒng)；

　　二是發(fā)展整合性的電子化取得支付信息及服務(wù)；

　　三是發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)；

　　四是提供跨越各級(jí)政府的納稅申報(bào)及繳稅處理系統(tǒng)；

　　五是建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)；

　　六是建立全國性的環(huán)境指標(biāo)體系；

　　七是推動(dòng)政府部門電子郵遞系統(tǒng)。

　　通過電子化政府的各項(xiàng)機(jī)制以提供更有效率、更易于使用的服務(wù)，并取得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與通道。

　　第三，建立電子化政府的支援機(jī)制。由于電子化政府欲建立“使各種資料都能在信息高速公路上自由地流通”的愿景，而此愿景的達(dá)成需要依賴電腦軟硬件以及通訊設(shè)備。因此，落實(shí)NII的建設(shè)并不注重整體面的規(guī)劃，進(jìn)行基本網(wǎng)絡(luò)實(shí)體的構(gòu)建及若干先導(dǎo)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃外，更需對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理及共用服務(wù)資料進(jìn)行周詳?shù)囊?guī)劃，并修訂相關(guān)的法規(guī)與制定國家與國際使用標(biāo)準(zhǔn)以作為電子化政府推行的支柱。

　　（2）政府信息技術(shù)服務(wù)的愿景(A Vision for Government Information Technology)。1994年12月，美國NII小組、“政府信息技術(shù)服務(wù)小組”，提出《政府信息技術(shù)服務(wù)的愿景》報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為改革政府不僅僅只是人事精簡(jiǎn)、減少政府刺字而已，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對(duì)民眾的服務(wù)工作。因此，強(qiáng)調(diào)“利用信息技術(shù)協(xié)助政府與客戶間的互動(dòng)”，建立以顧客為導(dǎo)向的電子化政府以提供更有效率、更易于使用的服務(wù)、提供更多取得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與通道，并達(dá)成下列三項(xiàng)目標(biāo)：

　　第一，建立起政府資源共享的全國性愿景，將政府機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)優(yōu)先順序加以排列、讓政府各級(jí)層間信息得以互通合作，并促進(jìn)與工商界的合作等。

　　第二，增進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展以建立現(xiàn)代化的“電子化政府”，提供社會(huì)大眾更有效率的信息與服務(wù)，快速回應(yīng)民眾的需求并保護(hù)隱私權(quán)。

　　第三，強(qiáng)化信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，使得領(lǐng)導(dǎo)者能夠善于運(yùn)用各種信息科技的政策、程序并建立政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)成顧客導(dǎo)向政府的目標(biāo)。

　　近年來，企業(yè)家精神政府強(qiáng)調(diào)建立以顧客為導(dǎo)向的現(xiàn)代化政府成為行政改革的主軸。通過信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種電子化的政府服務(wù)不但能為民眾提供更為便利、更具彈性的服務(wù)，而且能夠提高政府效能和服務(wù)品質(zhì)。

　　2．英國政府

　　英國在1994年進(jìn)行“政府信息服務(wù)”的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，1996年11月公布“Government. Direct”計(jì)劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會(huì)的需求。并在“Green Paper”中以電子形式傳送政府服務(wù)給社會(huì)大眾，不但拉近政府與民眾的距離，更給以民眾更多的與政府往來的通道，并經(jīng)由策略性的規(guī)劃將信息技術(shù)推廣到整體政府結(jié)構(gòu)，表達(dá)出將以信息技術(shù)的發(fā)展，揭開一場(chǎng)激烈且廣泛的改變的企圖。其目標(biāo)包括：第一，提供更好更有效率的服務(wù)；第二，改善行政的效率與公開化；第三，替納稅人看緊錢包。強(qiáng)調(diào)電子化政府欲以電子化的形態(tài)傳送政府服務(wù)，并建立起電子化政府的原則。

　?。?）選擇機(jī)會(huì)。除了傳統(tǒng)的以文書、面對(duì)面地接受政府服務(wù)外，電子化傳送政府服務(wù)的新方式，給予政府的大多數(shù)顧客（包括民眾與商業(yè)界）更多的選擇機(jī)會(huì)。

　?。?）信任。政府在收集與民眾自身或商業(yè)有關(guān)信息時(shí)，也必須遵守資料保護(hù)的法律與相關(guān)程序，以確保信息收集過程的正當(dāng)性、信息內(nèi)容的正確性與準(zhǔn)確性，盡量維護(hù)資料的安全，并準(zhǔn)許民政能夠取得有關(guān)自身的資料或修改錯(cuò)誤的內(nèi)容。

　?。?）可取得性。除了通過信息技術(shù)聯(lián)結(jié)政府各部門外，建立電子化的單一窗口，或以全天候24小時(shí)與快速服務(wù)、增加外語服務(wù)等方式，盡可能地提供民政取得政府服務(wù)的通道，以達(dá)成民眾利用政府的“可取得性”與“容易操作”兩項(xiàng)重要特質(zhì)。

　?。?）效率。強(qiáng)調(diào)政府必須通過信息技術(shù)增加行政效率并快速回應(yīng)民政的需求，包括利用信息技術(shù)消弭政府各部門與機(jī)構(gòu)間的界限并進(jìn)行政府組織的簡(jiǎn)化與整合工作，使得民眾不再對(duì)各部門間的界限而感到困惑，并針對(duì)政府例行的處理程序加以自動(dòng)化與流程簡(jiǎn)化，以減少人工處理造成的問題及紙張的浪費(fèi)。

　?。?）合理化。提供政府部門與機(jī)構(gòu)間共享資源或組織功能重組的機(jī)會(huì)，以減少政府支出并簡(jiǎn)化系統(tǒng)。

　?。?）公開信息。公開信息的制度能夠增加國家的競(jìng)爭(zhēng)力與政府的開放性。除了部分受到法律規(guī)范不得公開的資料（包括國家安全、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私有關(guān)的資料）外，其他政府信息，應(yīng)該盡量 以電子化形式并經(jīng)過有系統(tǒng)的處理之后公開，讓民眾能夠更容易地取得所需的信息。

　?。?）電子安全。電子環(huán)境中的安全是政府必須立即重視的問題，為了不讓電子資料被他人不正當(dāng)?shù)亟厝∨c操縱，并保障電子交易過程的程序，政府必須采取相關(guān)的安全機(jī)制以維護(hù)電子環(huán)境中的安全與可靠性，例如由政府或具公信力的第三者建立個(gè)人身份與組織的認(rèn)證制度，采取加密，措施等。

　　3．日本政府

　　為了建構(gòu)一個(gè)高度信息化的社會(huì)，日本政府在推進(jìn)政府信息化方面均作了明確的規(guī)劃。一方面是為了適應(yīng)行政革新的潮流，另一方面也是希望通過政府部門信息化，喚起民間之需要與普及，從而擔(dān)負(fù)起國家高度信息化之先導(dǎo)角色。1993年10月臨時(shí)行政改革推進(jìn)審議會(huì)，將政府信息化作為行政改革的重要內(nèi)容之一，并要求制定政府信息化的推動(dòng)計(jì)劃。1994年8月設(shè)置了“高度情報(bào)通訊社會(huì)推進(jìn)總部”，以內(nèi)閣總理大臣為總部部長。1994年12月，由內(nèi)閣會(huì)議議決通過了所謂的“政府信息化推進(jìn)基本計(jì)劃”。該計(jì)劃的實(shí)施過程，以1995年度開始，為期五年。其重點(diǎn)是：第一，行政信息的電子化（高度利用行政信息，做到公務(wù)人員一人一臺(tái)電腦，建立各省廳區(qū)域網(wǎng)絡(luò)）；第二，信息提供的高度化（發(fā)展線上服務(wù)，提供電子信息，以達(dá)到信息的共享和充分利用）；第三，信息流程的順暢化（建立政府機(jī)關(guān)的廣域網(wǎng)絡(luò)和部會(huì)之間的電子文件的交換系統(tǒng)）；第四，行政手續(xù)的便捷化（逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)手續(xù)的電子化、線上化、窗口一元化等）。

　?。?）日本政府信息化推進(jìn)的計(jì)劃目標(biāo)。政府信息化的主要目標(biāo)是：依據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展成果及政府財(cái)政狀況，在所有的行政領(lǐng)域，積極導(dǎo)人，并使信息技術(shù)的利用，成為行政組織活動(dòng)不可或缺的一環(huán)。通過政府內(nèi)部之溝通順暢、資源共享，達(dá)成政策制定的迅速、有效。在確保信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)從“紙張”之信息處理，轉(zhuǎn) 通訊網(wǎng)絡(luò)、資料電子化之信息處理。

　?。?）日本政府信息化的推動(dòng)基礎(chǔ)與準(zhǔn)備方針。

　　第一，建立適應(yīng)信息化發(fā)展的行政信息系統(tǒng)。

　　第二，加強(qiáng)行政信息流通之暢通與整體運(yùn)用。

　　第三，提升公共服務(wù)品質(zhì)，建立整合性、超時(shí)空限制的信息服務(wù)系統(tǒng)。

　　第四，信息系統(tǒng)及執(zhí)行環(huán)境之高度化。

　　第五，通訊網(wǎng)絡(luò)之高度化。

　　4．加拿大政府

　　在80年代和90年代初，加拿大政府就開始重構(gòu)廣播通訊政策，1994年向民眾承諾將建立和發(fā)展信息高速公路。加拿大發(fā)展信息高速公路的目的就是要建立高品質(zhì)、低成本的信息網(wǎng)絡(luò)，使每一個(gè)公民皆能公平地享有就業(yè)、教育、投資、娛樂、醫(yī)療保健及社會(huì)福利等信息的機(jī)會(huì)，并使加拿大成為全球信息高速公路的主要使用者及服務(wù)提供者。其主要措施包括：

　　（1）推行電子化的公開投標(biāo)系統(tǒng)，使全國各地區(qū)的公司行號(hào)都能有同等的機(jī)會(huì)對(duì)政府采購活動(dòng)投標(biāo)；

　?。?）推行單一的商業(yè)注冊(cè)登記號(hào)碼；

　　（3）運(yùn)用電子資料交換與擴(kuò)大“電子商務(wù)”，進(jìn)行網(wǎng)上支付和稅費(fèi)的征收等；

　?。?）推行以電子布告欄及國際互聯(lián)網(wǎng)傳送政府的電子郵件。

　　信息技術(shù)和信息高速公路的發(fā)展極大地提高了加拿大政府的效能。政府部門之間的信息共享，大大地避免了文件紙張的浪費(fèi)。以高效、合作為宗旨，設(shè)計(jì)政府信息傳遞的架構(gòu)，加拿大政府E-mail傳遞系統(tǒng)是世界上最大的政府局域網(wǎng)之一，大約有20萬名加拿大公務(wù)員在此網(wǎng)上工作。加拿大信息高速公路將是一個(gè)全國范圍的架構(gòu)，一個(gè)全國“無縫”的網(wǎng)絡(luò)，通過政府的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)，政府可以與加拿大公民直接對(duì)話。

　　5．澳大利亞政府

　　澳大利亞政府早在1993年就成立了“澳大利亞科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)”，評(píng)估研討澳大利亞全國信息網(wǎng)絡(luò)的需求，11月提出“網(wǎng)絡(luò)化國家”（The Networking Nation）的報(bào)告。并提議在2001年之前將寬頻網(wǎng)絡(luò)延伸到所有的學(xué)校、圖書館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社區(qū)中心，提議成立“全國信息服務(wù)顧問委員會(huì)”，由總理召集領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)全國性網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

　　澳大利亞政府信息化的目標(biāo)就是要保證所有的澳大利亞人都能夠有效地吸收、發(fā)展和使用這種新的服務(wù)設(shè)施，就是要為所有澳大利亞人提供個(gè)人發(fā)展的新的機(jī)會(huì)，并通過政府自身的信息化提高政府服務(wù)品質(zhì)和效率。在推動(dòng)政府信息化方面，澳大利亞政府正在籌劃和推動(dòng)的事項(xiàng)主要包括：

　?。?）制定和促進(jìn)政府各部門行政信息系統(tǒng)的相互聯(lián)結(jié)。除了Internet以外，事實(shí)上澳大利亞政府機(jī)關(guān)早已建立了行政信息網(wǎng)絡(luò)，以廣泛提供政府相關(guān)服務(wù)。例如，政府部門已建立金融網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、財(cái)稅網(wǎng)絡(luò)、工商網(wǎng)絡(luò)、求職網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)等等。這些系統(tǒng)成為政府提供便民服務(wù)的重要骨干系統(tǒng)。

　　（2）推動(dòng)政府機(jī)關(guān)電子資料流通。公文處理的電子化和網(wǎng)上電子資料交換，可以大幅度地減少政府的人力負(fù)荷，節(jié)約工作時(shí)間，提高辦事效率。

　?。?）推動(dòng)并協(xié)助中小企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。

　?。?）政府信息化的藍(lán)圖與愿景。

　　第一，發(fā)展“以顧客為導(dǎo)向”的政府服務(wù)，以滿足顧客的需要為著眼點(diǎn)。

　　第二，將“顧客至上”這一企業(yè)精神引入政府部門，建立企業(yè)型政府。

　　第三，提供“單一窗口”的政府服務(wù)概念，簡(jiǎn)化申辦手續(xù)，提高辦事效率。

　　第四，提供創(chuàng)新服務(wù)。

　　5．政府信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱

　　政府信息化的發(fā)展是建立在一系列廣泛的支持機(jī)制的基礎(chǔ)之上的。從目前的情況來看，中國政府信息化的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是薄弱的，主要表現(xiàn)在：政府信息資源開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)不足；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，更不用說全國性的政府統(tǒng)一骨干網(wǎng)絡(luò)；許多政府部門和公共服務(wù)機(jī)關(guān)都沒有自己的內(nèi)部網(wǎng)，更不用說通過Internet提供公共服務(wù)了。

　　6．政府信息化缺乏基本的法律和制度保障

　　政府信息化的健康、有序的發(fā)展離不開一個(gè)完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。而我國政府信息化的法制工作發(fā)展較為緩慢，主要表現(xiàn)在：一是保障政府信息化的基本法律缺乏，如政府信息化公開法、政府信息資源管理法；二是原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，如著作權(quán)法、專利法、刑法等。

　　7．政府信息化與政府服務(wù)與管理的整合問題

　　政府信息化或電子化政府的核心特質(zhì)政府運(yùn)用信息與通訊技術(shù)，通過不同的服務(wù)設(shè)施，對(duì)社會(huì)組織、公民提供公開服務(wù)；質(zhì)言之，在于建立一個(gè)以服務(wù)為導(dǎo)向的政府。這就是講，政府信息化工作要與政府的公共服務(wù)和管理有機(jī)地整合起來。離開信息技術(shù)與政府服務(wù)的整合，政府信息化便失去了其意義和價(jià)值。

　　8．政府信息化與政府改革的整合問題

　　從世界范圍來看，政府信息化始終是與政府的再造相聯(lián)系，而且是政府再造的一個(gè)重要內(nèi)容和工具。信息化在促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用。我國從1998年開始了新一輪的政府改革，但從改革方案和目前實(shí)施情況來看，如何有效利用信息技術(shù)作為政府再造的工具是一個(gè)空白和缺失，在一定程度上忽略了政府技術(shù)層面的變革對(duì)觀念、結(jié)構(gòu)層面變革的積極作用。也就是講，政府信息化和政府改革與再造未能有機(jī)地關(guān)聯(lián)和整合起來，這在一定程度上影響了政府改革的績(jī)效。

　　9．政府信息化過程中的信息安全問題

　　政府信息化不僅是國家資產(chǎn)，而且是需要精心管理的重要資產(chǎn)。信息安全在一定程度上是政府信息化的生命所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（確保信息的更新與修改只能經(jīng)由授權(quán)者進(jìn)行）、可行性（信息授權(quán)用戶總是能夠存取信息）等問題。

　　由此電子化政府在中國的發(fā)展或者中國政府信息化的前景取決于以下幾個(gè)方面。

　　1．明確中國政府信息化的愿景和目標(biāo)

　　從中國的情況出發(fā)，結(jié)合國際上先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，中國政府信息化的愿景在于：在政府管理領(lǐng)域，普遍有效地利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，建立一個(gè)有效率的、有反應(yīng)力的、開放的和服務(wù)導(dǎo)向的政府。據(jù)此中國政府信息化的目標(biāo)可定位在以下幾個(gè)方面：

　　(1)促進(jìn)政府信息的公開、流通以及普及應(yīng)用。

　　(2)支持制服政策制定和科學(xué)決策，以提高政府的政策規(guī)劃和決策能力。

　　(3)提升政府對(duì)公民的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　(4)促進(jìn)政府改革，提高政府效率。

　　2．發(fā)展公用電子資料庫，推進(jìn)其加值利用

　　政府信息化的一個(gè)重要目標(biāo)就是，政府所擁有的信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)高度的共享，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的加值利用。為此，發(fā)展公用資料庫并促使其加值利用便成為中國政府信息化的基礎(chǔ)工作之一。

　　3．定涉及政府信息公開的法律制度

　　政府信息公開，對(duì)于滿足人民知的權(quán)利，便利人民監(jiān)督政府實(shí)政，強(qiáng)化政府部門信息流通而進(jìn)而提高行政效能，乃至通過有效信息流通體系進(jìn)而提高國家競(jìng)爭(zhēng)力均有十分重要的意義。因此，建議國家著手研究、制定政府信息公開以及其他相關(guān)的法律制度。

　　4．推動(dòng)政府信息和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展

　　構(gòu)成電子化政府或政府信息化最底層的上政府的信息和通訊的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，也可以說是政府信息流通的的“導(dǎo)管”，它包括電纜線、光纖以及其他傳送信息的設(shè)施或工具，加上把信息從一方送到另一方的控制軟體?？紤]政府信息化涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、國家安全等重要問題，有必要考慮建立電子化政府，推動(dòng)政府信息化的通訊網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。以作為政府信息交換及資源共享的平臺(tái)。

　　5．推動(dòng)和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化，提升行政服務(wù)的水準(zhǔn)

　　政府信息化或電子化政府的基礎(chǔ)在于政府業(yè)務(wù)的電子化，即改變傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)辦事的方式和手段。傳統(tǒng)的辦事方法、公務(wù)處理及事務(wù)管理，皆可以用現(xiàn)代信息及通訊技術(shù)加以改變。參照國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國政府業(yè)務(wù)的電子化，預(yù)期應(yīng)以下方面予以推動(dòng)與發(fā)展：

　　電子公文。政府機(jī)關(guān)的公文處理，實(shí)施公文制作電腦化，稽催管理自動(dòng)化以及電子公文交換。

　　電子郵寄。政府的會(huì)議通知、信息傳達(dá)、政策宣傳、法規(guī)頒布、意見調(diào)查等，以電子郵寄方式處理，以加快信息的流通。

　　電子采購。在網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證的基礎(chǔ)上，政府機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行采購、交易支付等電子作業(yè)。人民、企業(yè)與政府之間的有關(guān)財(cái)務(wù)處理及支付逐步經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)處理。政府的公共建設(shè)招標(biāo)和投標(biāo)，亦可隨著電子安全認(rèn)證制度的建立，在網(wǎng)上進(jìn)行。

　　電子法規(guī)。在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立“電子法律、法規(guī)資料庫”，建立電子法規(guī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供法規(guī)檢索。

　　電子規(guī)劃管理。通過網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立電子計(jì)劃資料庫，保證各機(jī)關(guān)計(jì)劃的制定、執(zhí)行、評(píng)估的一致性。

　　電子稅務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)提供各種稅務(wù)信息服務(wù)；提供稅務(wù)查詢；提供納稅人利用信息卡經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬繳納、核查稅款、提供網(wǎng)絡(luò)申報(bào)稅、營業(yè)稅等。

　　電子人事。提供人事及法律檢索；網(wǎng)絡(luò)招聘等。

　　電子工商。提供工商資料和信息、工商登記網(wǎng)上申報(bào)等。

　　電子保健。在網(wǎng)絡(luò)上提供醫(yī)藥、食品衛(wèi)生、防疫等醫(yī)療保障的信息及服務(wù)。

　　電子公共事業(yè)服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)上提供電力、電信、自來水、煤氣等各項(xiàng)公共事業(yè)的自動(dòng)化服務(wù)，提供查詢、申報(bào)、交費(fèi)等服務(wù)。

　　需要說明的是，行政業(yè)務(wù)的電子化過程不只是單純的增加硬件、軟件設(shè)備，更需從政府組織的全面性來了解信息技術(shù)的需求、組織目標(biāo)與管理模式、未來發(fā)展方向等進(jìn)行整體性、合理性的規(guī)劃，力求突破現(xiàn)有的運(yùn)作方式，以更經(jīng)濟(jì)、更有效的方法取得政府運(yùn)作所需要的技術(shù)能力以及人力，促進(jìn)政府信息的流通及整合 ，提高行政效率與效能。

　　6．建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制

　　國家設(shè)立政府信息化運(yùn)作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全國政府信息化的工作；各部、委、辦局設(shè)立法制化的信息單位；地方政府亦設(shè)立承擔(dān)政府信息化職能的機(jī)構(gòu)?？紤]到政府機(jī)構(gòu)改革及人事精簡(jiǎn)，政府信息化部門的設(shè)置可以不增加員額以及從現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)或人力資源調(diào)用。研究與探索政府信息化實(shí)施的新機(jī)制。

　　7．強(qiáng)化信息安全管理

　　信息安全是信息服務(wù)能否健全發(fā)展的先決條件。在系統(tǒng)運(yùn)作環(huán)境中，無論使用者、實(shí)體設(shè)施、應(yīng)用作業(yè)、資料及檔案皆應(yīng)嚴(yán)格管理?？梢灶A(yù)料，隨著政府信息化的發(fā)展，政府可能面對(duì)各種的意外災(zāi)害、電腦故障、人為破壞、侵入、泄密、竄改以及其他種種電腦犯罪，政府機(jī)關(guān)必須未雨綢繆，加強(qiáng)政府信息的安全管理工作，以確保國家、組織及人民的權(quán)益。

　　8．加強(qiáng)公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)

　　從一定程度上說，公務(wù)員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是政府信息化能否落實(shí)的關(guān)鍵。適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要，每以為公務(wù)員除了必須具備基本的電腦操作以及應(yīng)用能力處理政府公務(wù)以為民眾服務(wù)之外，也要適應(yīng)信息時(shí)代的到來，依其專業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，具備較高的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的相關(guān)能力，這樣才能成為一個(gè)符合信息時(shí)代要求的公務(wù)人員。

　　現(xiàn)在是2016年9月份，不知道小伙伴們現(xiàn)在復(fù)習(xí)的怎么樣了，現(xiàn)在正常的進(jìn)度應(yīng)該是至少開始第三輪復(fù)習(xí)了，很多學(xué)生會(huì)問是否需要做筆記，我的看法是筆記必須要做，但是分很多種方法，我不太建議那種把所有的知識(shí)點(diǎn)全部寫在筆記本，那樣會(huì)浪費(fèi)太多的時(shí)間，我對(duì)我學(xué)員的要求是借鑒學(xué)長學(xué)姐的優(yōu)秀筆記，在這個(gè)基礎(chǔ)上去做整理，省事且事半功倍。

　　除了做筆記之外，大家也得開始研究真題啦，2008-2016年的真題大家一定要學(xué)會(huì)整理，我們的老師也會(huì)給大家講解出題趨勢(shì)，以及如何答題。

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